从“AI+”到低空经济：政策密集落地，中国新一轮产业动员全面展开

股融易

2026-01-28 14:44

股融易资讯今日话题

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在人工智能与低空经济加速成为全球竞争焦点的背景下，中国正通过中央层面的系统性部署与地方立法、资本工具的协同推进，推动新一轮产业升级。近期，国务院国资委、广州、北京以及陕西等多层级政策与行动密集释放信号，勾勒出一条清晰的路径：以“AI+”为核心引擎，以算力、数据和场景为抓手，同时在低空经济等新兴领域加快商业化破题。

国资央企“AI+”再加码：国家队角色进一步强化

在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国务院国资委副主任庞骁刚明确表示，下一阶段国资央企将更大力度推进“AI+”专项行动，并从三重角色定位出发——智算基础设施的重要供给者、人工智能赋能千行百业的重要破题者、产业体系化布局的重要组织者。

这一表态意味着，人工智能已从“技术探索期”进入到央企主导的系统推进阶段。与此前以试点和示范为主不同，当前“AI+”的重点，正转向规模化、体系化和长期化。

从具体路径看，国资央企的推进重点集中在三个方面。

首先是强化投资牵引。围绕中央企业人工智能“十五五”战略规划，央企将加快信息通信网络、全国一体化算力网、国产智算集群的建设和集约化利用。这一方向的核心，并非单纯扩大算力规模，而是通过集中投资和统一调度，提高算力资源的整体效率，降低产业侧使用门槛。

其次是深化应用场景培育。央企将聚焦具身智能、能源电力等关键领域，探索组建“AI+”产业共同体，加大场景对外开放力度，打造综合性重大场景、行业集成式场景以及高价值“小切口”场景。这一思路，明显指向“用场景反哺技术”，以真实工业和公共服务需求推动算法与系统能力成熟。

第三是优化数据供给体系。在安全合规前提下，交通物流、智慧能源、绿色低碳、金融服务等重点领域的数据资源将被加快开放和开发，为模型优化迭代、智算设施高效使用和行业规模化应用提供支撑。

从更宏观的角度看，央企“AI+”行动的本质，是国家在全球AI竞争中，试图以基础设施+行业数据+资本能力构建底层优势。但与此同时，如何在央企主导与市场活力之间保持平衡，也将成为后续政策落地的重要观察点。

广州立法先行：AI与低空经济同时进入“制度化阶段”

在地方层面，广州释放出更加明确的制度信号。广东省十四届人大五次会议期间，广州市市长孙志洋表示，广州将出台《人工智能发展促进条例》《低空经济发展条例》等新产业领域地方性法规，并配套推出人工智能+行业应用方案和低空飞行基础设施规划。

这意味着，广州不再仅依赖产业政策或补贴工具，而是试图通过地方立法，为新兴产业提供更稳定、可预期的制度环境。

在人工智能领域，广州将针对不同规模、不同发展阶段的企业，实施分类支持政策，涵盖项目布局、场景开放、人才引进、融资支持和市场拓展等多个维度。这种“分层支持”的做法，意在避免资源错配，同时提升政策精准度。

更受关注的是低空经济的具体落地安排。围绕eVTOL（电动垂直起降飞行器）的商业模式探索，广州计划打造飞行营地等产业集群，并在广州塔、白云山等标志性区域设置垂直起降点，推出“空中看广州”等低空旅游产品。

这一设计的象征意义大于短期经济收益。通过在核心城市地标落地示范场景，广州试图率先完成从“技术验证”到“公众认知”和“商业试水”的跨越，为低空经济后续在通勤、物流等更复杂场景铺路。

北京加快立法布局：为AI与民营经济提供制度背书

与广州侧重场景和产业化不同，北京的重点放在制度框架的系统搭建上。

在北京市十六届人大四次会议上，北京市人大常委会公布了2026年立法计划，其中民营经济促进条例、人工智能产业发展条例等被明确列入议程。

这一安排，释放出两个关键信号。

一方面，北京希望通过立法形式，为人工智能产业发展提供稳定预期，在数据治理、技术应用、产业协同等方面建立清晰边界；另一方面，将民营经济与人工智能发展并列推进，也反映出地方层面对科技创新与市场主体信心的高度重视。

在全球范围内，人工智能监管和产业促进正在同步推进。北京此举，既是对国内产业诉求的回应，也是在为未来更高层级的AI治理体系积累地方经验。

资本工具跟进：陕西设立低空航飞产业基金

政策之外，资本层面的配合也在同步展开。近期，规模为3亿元的陕西低空航飞产业基金完成登记，由省级政府投资引导基金、地方产业基金及市场化机构共同出资。

该基金主要投向低空航空制造、相关系统与配套技术领域，重点支持产业链早期和成长期企业。对地方而言，这类基金不仅是资金工具，更是产业筛选和资源配置的重要抓手。

在低空经济仍处于商业化早期的阶段，政府引导基金的介入，有助于降低初期风险，推动技术和产业集聚，但同时也对投资专业性和退出机制提出更高要求。

综合观察：新一轮产业动员正在形成

从中央到地方，从立法到投资，从AI到低空经济，可以看到一条清晰的主线正在形成：以制度、基础设施和场景为核心的新一轮产业动员正在展开。

与以往不同的是，这一轮并非单点突破，而是强调体系化推进和长期布局。AI不再只是科技公司的竞争工具，而被视为支撑工业、能源、交通等关键行业的基础能力；低空经济也不再停留在概念阶段，而是开始通过法规、场景和资本进入实际运行轨道。

但与此同时，挑战同样存在。如何避免重复建设、如何平衡安全与效率、如何在政策引导与市场机制之间保持张力，仍将决定这些战略能否真正转化为可持续的产业竞争力。

可以确定的是，2026年前后，中国在人工智能与低空经济领域的政策与产业布局，已进入一个从“规划期”向“执行期”全面过渡的阶段。

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